热点时评：制度加技术是治理超限超载未来方向

　　热点时评：制度加技术是治理超限超载未来方向

　　2000 年 4 月，交通部颁布《超限运输车辆行驶公路管理规定》，这标志着全国治

超工作全面启动。随后各地相继召开会议落实，出台管理办法，开展专项行动。然而，时至今

日，"治超"的"文山会海"不仅没有压住超载超限，一些文件甚至异化为保护管理部门"创收"

的工具。

　　在《三国演义》中，魏国的司马懿很清楚诸葛亮的存在对于自己的意义，只要诸葛

亮搞北伐，自己就会被重用，一旦北伐停止，他的处境就会很危险。因为，像司马懿这样一个

并不输于诸葛亮的军事家，一方面朝廷不得不靠他来对付蜀汉的攻伐，一方面其拥有重兵又是

对朝廷的潜在威胁，对于朝廷而言，此人战时可用，平时则须防范甚至在必要时应"兔死狗烹

"。

　　讲这个故事是想说明，有些事物是相辅相成相对而生的，当其中的某一方消失，另

一方也就失去了存在的意义。而在此过程中，害怕失去存在的意义的一方，为了维护自己的利

益，会乐见对方的存在。如果自己的行为会导致对方消失，那就约束自己的行为，就像司马懿

主动避战或在关键时刻故意失误放诸葛亮一马一样。

　　同样的问题表现在治超中，则是很多地方的执法者一边摆出严格执法的姿态，一边

故意放任超载现象的存在。具体表现在，专项行动期间查处无比严格，处罚无比严厉，专项行

动一过即睁一只眼闭一只眼；只罚款不卸货，交了钱可以继续上路，罚款单成了超载上路的通

行证；搞出诸如"罚款用票"、"包季套餐"之类的名头，让治超成了创收和收取"保护费"的借

口。

　　很多时候，类似的"以治超为辅，以罚款创收为主"的现象在当地属于公开的秘密，

甚至根本不是什么秘密，但无论是相关部门的上级部门，还是当地的主政者，对此似乎都无动

于衷。上级部门或主政者对此类靠超载罚款"创收"现象的容忍，原因不外乎，要么是也可以

从"创收"中得利，乐得眼只眼闭只眼；要么是奉行"有利益才有动力"的观点，唯恐管严了具

体执法者无动力干活，导致其对超载的放任；要么是二者兼而有之。

　　以上种种，始终没有脱离一个"钱"字。也正是为了这个"钱"字，各种道路上超载车

辆比比皆是，因超载而引发的交通事故比比皆是，甚至这死亡者中也不乏执法者，更不乏超载

者自己。但这都没能阻止超载现象的泛滥。

　　靠文件治理不了超载，在不能对执法者形成有效约束的制度保障下，也无法彻底杜

绝超载现象。必须将权力最末端的执法者的权力也关进制度的笼子，对他们形成有效的监督，

才望改善目前的治超状况。同时，也应在技术上想办法，像治理机动车闯红灯等交通违法现象

一样，通过技术手段减少治超过程中的人办干预，实现治超新突破。制度的保障加上技术的突

破，恐怕才是今后治超的最佳方向。

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