热点时评：促进贫困儿童发展，开启深度扶贫

　　国务院总理李克强 11 月 19 日主持召开国务院常务会议，部署促进贫困地区儿童发

展、让困难家庭孩子拥有美好未来，会议通过了《国家贫困地区儿童发展规划》。

　　《国家贫困地区儿童发展规划》的出台并不突兀。去年十月，教育部长袁贵仁就透

露，我国集中连片特困地区儿童约 4000 万，健康、教育水平明显低于全国平均水平。为了贫

困地区下一代的成长，把贫困地区孩子培养出来，从根本上扶贫，目前，正会同有关部门，研

究制定"国家贫困地区儿童发展规划"。

　　连片特困地区儿童约 4000 万，这个群体仅从总量上而言，就不可小视。他们的生

存生活状况，理当应该引起引起公共部门的重视。以此而言，加强对于这部分儿童的社会关照

与扶持，首先是基于必要的人道救助。而从扶贫的角度而言，致力于对于"人"的扶贫，也是

最见成效和根本性的扶贫之举。

　　对于绝大多数贫困家庭来说，孩子能否健康成长，能否拥有正常的社会上升通道，

都是家庭能否败退贫困状态的一个重要因素甚至是决定因素。但其中的矛盾在于，当缺乏足够

的公共服务保障，鉴于学习和成长的成本，很多贫困家庭孩子首先就输在了起跑线上，致使贫

穷的代际循环现象加剧。如一个比较典型的案例是，近年来农村生源在重点大学所占比例逐年

下降。北京大学的农村学生所占比例从三成降至一成，清华大学 2010 级农村生源，也仅占

17%.在这个意义上，加强对于贫困地区儿童的成长关爱，是一种托底性的深度扶贫，抓住了

致贫现象的关键。

　　会议强调，关爱贫困地区困难家庭儿童健康成长，要坚持政府直接提供和购买服务

相结合，发挥市场力量，动员社会参与，以健康和教育为重点，对集中连片特困地区的农村困

难家庭儿童给予从出生开始到义务教育结束的关怀和保障。这一规划，指出了关爱贫困儿童成

长的两大路径：一是，在政府能够直接提供的公共服务上，如提升大病医疗补助，逐步提高特

殊教育生均公用经费以及保障义务教育的顺利实施，除了应该继续加大托底性和针对性的保障

力度，对于特别贫困的家庭儿童，还应该给与更高统筹的扶持。

　　二是，应充分发挥市场力量与社会组织的参与作用。事实上，在这方面，如免费午

餐等公益活动的成功开展，已经证明了这一道路的可行性与其优势所在。民间公益较之于统一

性的社会保障，更具灵活性，且能够发挥自身的社会号召力吸引更多的公益组织与公益人士参

与，实现公益效应的扩散与复制。但是，在实际过程中，囿于资源以及组织登记等方面的限制

，目前的公益组织的发展还不够强大，所以，在贫困儿童的扶持上，相关部门也应该为社会公

益组织的参与提供更多的资源与政策优惠。

　　贫困家庭的儿童成长问题，本质上就是人的成长问题。抓住贫困的这一实质问题，

也就把握住了解决贫困问题的钥匙。在根本上，贫困地区的发展，一方面是受制于权利的缺陷

，一方面是发展机会的欠缺。而这两者归根到一点，即是人的健康成长、合理上升的问题。当

贫困地区的儿童成长与发展，有了公平和有保障的制度支撑，致贫的土壤自会得以消解。期待

在《国家贫困地区儿童发展规划》出台之后，各个部门与地方政府能够各司其职，真正将规划

落到实处，既让贫困家庭的孩子享有人生"出彩"的平等权利，也借机开启我们的"深度扶贫"

与"智力扶贫"模式。